Le développement des Zones économiques spéciales (ZES) et des parcs industriels peut aider les Etats africains à avoir des entreprises compétitives, au plan national, sous-régional et continental notamment, avec l’opérationnalisation de la Zone de libre-échange continental africain (Zlecaf). Mais pour ce faire, selon certains spécialistes, il y a des préalables.

Le Sénégal a créé les Zones économiques spéciales (ZES) depuis janvier 2017, à Diass, à Diamniadio et à Sandiara, avec la loi 2017-07 du 6 janvier 2017. L’objectif est de faire de ces zones des endroits favorables à l’investissement, afin que des entreprises importantes s’y installent pour produire, exporter et aussi avoir des avantages en tant qu’investisseurs. Ceci pour pouvoir être compétitif sur le marché sénégalais et surtout sur l’exportation.

‘’Ce sont des opportunités que les entreprises qui y sont installées vont avoir. Et puis, tout est centralisé au niveau des zones. Toute la connectivité routière, le réseau d’eau, d’électricité, d’assainissement, etc., et également tout ce qui est déclaration au niveau de l’Apix, de l’enregistrement, etc.’’, explique le président de l’Union des prestataires, des industriels et des commerçants du Sénégal (Upic), Amadou Seck, dans un entretien avec ‘’EnQuête’’.

Démontrer la capacité du Sénégal à offrir des produits et des services à haute valeur ajoutée pour attirer les investisseurs étrangers et retenir les ressources humaines nationales, c’est ce que vise le gouvernement du Sénégal depuis plus d’une décennie. Déjà, en 2007, une loi consacrant la création d’une Zone économique spéciale intégrée (Zesi) a été adoptée. Si le contexte d’adoption de la loi n°200716 du 19 février 2007 a évolué, il ressort de l’exposé des motifs de l’élaboration de la loi 2017 que les objectifs qui ont guidé la création de la zone privilégiée ont gardé toute leur pertinence et leur actualité. ‘’La mise en place de la Zesi constituait, pour le Sénégal, une opportunité de se hisser au rang d’acteur compétitif de classe internationale pour attirer les investissements et bénéficier pleinement de la dynamique et de l’évolution du commerce international. Toutefois, huit ans après sa création, la Zesi peine à connaître un déploiement effectif. Au-delà des contingences socioéconomiques, les obstacles juridiques à ce déploiement résultent principalement de l’imprécision du cadre de gouvernance de la zone initialement fixé par la loi n°200716 portant création et fixant les règles d’organisation et de fonctionnement de la Zesi’’, renseigne le document.

Le cadre juridique résultant de ce dispositif soulevait, en fait, des problèmes d’articulation entre les instances de régulation et les structures opérationnelles. Ce qui constituait une source d’insécurité pour les potentiels investisseurs, au regard de la rationalité du droit économique et des standards internationaux en matière de gouvernance de ces zones économiques spéciales. L’autre faiblesse que présente le dispositif légal et institutionnel en vigueur, est son caractère limité à la seule zone économique spéciale intégrée, à l’exclusion de toute autre zone économique spéciale (ZES) qui serait créée au Sénégal.

Réduire les coûts d’électricité

Cependant, même si la nouvelle législation semble relever ces manquements, pour que l’industrie se développe dans ces zones, le président de l’Upic a soutenu qu’il faut que le pays soit attrayant. Qu’il y ait des règles qui soient ‘’différentes’’ et que les industries qui s’y installent puissent bénéficier d’avantages fiscaux et douaniers qui auront un impact significatif sur leur compétitivité et leur croissance. ‘’Il y a beaucoup d’avantages certes, ne serait-ce que sur le plan des infrastructures, des équipements logistiques. Mais il faut surtout qu’on arrive à réduire les coûts d’électricité qui permettront à nos entreprises d’être encore plus compétitives. Mais c’est une bonne chose de créer les zones économiques. Elles permettront, avec le grand marché de la Zlecaf qui est déjà actée depuis le 1er janvier, de créer des produits qui engageront le marché sous-régional’’, dixit Amadou Seck.

Si le président de l’Upic estime que les ZES seront une opportunité pour les entreprises sénégalaises avec l’ouverture des frontières, dans le cadre de l’accord commercial continental, le directeur du Bureau sous-régional de la Commission économique pour l’Afrique (CEA) pour l’Afrique centrale, lui, relève que la Covid-19 a eu un ‘’effet perturbateur’’ qui a orienté les politiques industrielles de contenu local du continent. ‘’Il est très important de renforcer les capacités de mise en œuvre de ces initiatives. Et ce modèle ne doit pas uniquement cibler les grandes entreprises. Il faudrait également intégrer les petites et moyennes entreprises (PME), d’où la pertinence et l’importance des politiques industrielles. Il s’agit de voir comment mettre en place une politique industrielle pour que les PME puissent intégrer les chaines de valeur. Les énergies renouvelables offrent beaucoup d’opportunités aux PME et aux jeunes start-up qui pourraient fournir des services complexes, des solutions adaptées’’, dit Antonio Pedro.

‘’L’Afrique peut emboiter le pas à la Chine’’

Le directeur du Bureau sous-régional de la CEA pour l’Afrique centrale, qui s’exprimait avant-hier, lors de l’édition 2021 du Forum africain de l’entreprenariat, a estimé qu’il faut que les Etats africains comprennent la profondeur de ces chaines de valeur. ‘’Ce qui nous permettra d’optimiser les avantages et les retombées en matière de développement. On doit privilégier les zones économiques spéciales. Malheureusement, il y a encore beaucoup de défaillances de marchés. Donc, il y a des institutions qui ont acquis une expérience dans leur appui aux Etats pour créer ces zones économiques spéciales. C’est là où ces premières sociétés pourraient s’installer et c’est ce qu’a fait la Chine ; et l’Afrique peut lui emboiter le pas’’, est-il convaincu.

Toutefois, il convient de noter que la réussite économique et industrielle de la Chine n’est pas uniquement liée à la création des ZES. D’ailleurs, dans un ouvrage collectif intitulé ‘’Transformation structurelle et émergente de l’Afrique’’ publié aux éditions Grandvaux, le Doyen honoraire de l’Ecole nationale du développement de l’université de Pékin, Justin Yifu Lin, a relevé que la Chine s’est retrouvée prise au piège de la pauvreté pendant des siècles. Ceci avant sa montée miraculeuse due au passage d’une économie planifiée à une économie de marché en 1979. ‘’Pendant ce processus, elle n’a pas suivi la recommandation du consensus de Washington d’éliminer simultanément toutes les distorsions de marché par une thérapie de choc. En outre, elle n’a pas hésité à appliquer une politique géographique ou sectorielle afin de soutenir les industries ciblées qui étaient mal accueillies par le secteur néolibéral. Par ailleurs, la Chine a adopté une approche à deux voies parallèles’’, explique-t-il.

Offrir une protection et des subventions transitoires aux entreprises non-viables

D’une part, dans le but de maintenir la stabilité économique et sociale, le théoricien de la nouvelle économie structurelle a signalé que le gouvernement a offert une protection et des subventions transitoires aux entreprises non-viables dans les anciennes industries prioritaires. D’autre part, il a libéralisé l’accès des entreprises privées à de nouveaux secteurs qui avaient été bridés avant la transition, mais qui concordaient avec les avantages comparatifs du pays. ‘’La Chine a aussi créé des zones économiques et parcs industriels spéciaux qui fournissaient des routes, de l’énergie, de l’eau et des égouts, et des guichets uniques pour surmonter les difficultés liées à l’état généralement lamentable des infrastructures et l’environnement des affaires’’, renchérit le Pr. Lin.

Enfin, d’après le directeur de l’Institut pour la coopération et le développement Sud-Sud, le pays a attiré des entreprises à fort contenu de main-d’œuvre situées dans les économies de l’Asie de l’Est nouvellement industrialisées et d’autres pays à plus haut revenu. Ceci, si bien que ces dernières ont relocalisé leurs usines de fabrication dans les nouvelles zones économiques et les parcs industriels. ‘’Cette approche pragmatique a permis à la Chine de maintenir sa stabilité tout en lançant une croissance fulgurante, et ce, en dépit d’infrastructures et d’un environnement d’affaires qui n’étaient pas favorables dans l’ensemble’’, fait savoir Justin Yifu Lin.

Il faut également souligner que le Sénégal, avec la faiblesse des revenus des populations et particulièrement des salaires des ouvriers qui sont bas, fait partie des pays d’Afrique où la Chine a relocalisé ses usines. Dans le Parc industriel intégré de Diamniadio (P2ID) inauguré le 22 novembre 2018, la société chinoise spécialisée dans la confection d’équipements sportifs, C&H Garments, y occupe une grande fabrique. A côté, on trouve, au moins, dans cette zone, cinq autres industries. Il s’agit de la Compagnie de tuyauterie industrielle du Sénégal (CTIS) dans la production de tuyaux PVC, de Sall Industrie, une société sénégalaise dans la confection industrielle. Il y a aussi, le groupe malien ADS, spécialisé dans la fabrication de panneaux solaires et le montage de vélos électriques, l’entreprise tunisienne Galion, qui s’active dans la production d’emballages plastiques, et la société sénégalo-ivoirienne Sewacard, spécialisée dans le développement de plateformes numériques et dans la fabrication de cartes biométriques.

A la question de savoir si les entreprises étrangères ne pompent pas l’air des industries sénégalaises dans les ZES, le président de l’Upic rassure. ‘’Il n’y a pas uniquement les multinationales. Au démarrage, j’étais à la zone Sodida et aujourd’hui, on est en train de s’installer dans la zone de Diamniadio. Il y a beaucoup d’entreprises sénégalaises qui sont sur place. Actuellement, la première zone de Diamniadio est complète et la majorité est constituée d’industries purement sénégalaises. Beaucoup de gens déplorent l’état du sol à Diamniadio, mais ce n’est pas une entrave. Les gens arrivent à construire. Si on fait bien l’étude de sol, on peut construire aisément un hangar à Diamniadio. C’est pourquoi, actuellement, cette zone est pleine. Le chef de l’Etat a dit, lors de son allocution à la nation le 31 décembre dernier, qu’il va octroyer encore 40 ha à l’Aprosi pour créer une zone industrielle, pour que les entreprises puissent s’y installer’’, affirme Amadou Seck.

MARIAMA DIEME